12月起自貿區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點
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發(fā)布日期： 2019.11.19
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11月15日，國務院印發(fā)《關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（以下簡稱《通知》），自2019年12月1日起，在全國自貿區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。
《通知》提出，要實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋。建立清單管理制度，分級實施清單管理，將法律、行政法規(guī)、國務院決定和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單，清單要定期調整更新并向社會公布，清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關行業(yè)或領域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
《通知》提出，要分類推進審批制度改革。對所有涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革。對法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的523項事項，直接取消審批13項，審批改為備案8項，實行告知承諾60項，其余442項采取壓減材料和時限、延長或取消有效期等措施優(yōu)化審批服務。
根據(jù)《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定，2019年版）》，報關企業(yè)注冊登記的規(guī)定將由許可改為備案。改革后，企業(yè)開展報關經(jīng)營活動應持有營業(yè)執(zhí)照并按要求進行備案。同時，報關企業(yè)注冊登記將納入“多證合一”范圍，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理備案手續(xù)。海關將進一步加強事中事后監(jiān)管，強化信用監(jiān)管，綜合運用稽查、緝私等方面數(shù)據(jù)，及時調整企業(yè)信用等級，加強報關企業(yè)年報管理。
在口岸衛(wèi)生許可證（涉及公共場所）核發(fā)方面，將實行由申請人承諾經(jīng)營場所選址、內部布局、衛(wèi)生設施、經(jīng)營場所內微小氣候、從業(yè)人員合格證明、衛(wèi)生管理制度及衛(wèi)生管理人員等已符合許可條件，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定的改革措施。對以告知承諾方式取得許可證的企業(yè)，海關將加強對其承諾內容真實性的核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或承諾嚴重不實的將依法處理。同時，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對違法違規(guī)行為依法查處并公開結果；對許可證有效期屆滿延期換證的企業(yè)，在日常監(jiān)管中核查承諾情況。
此外，在進出口商品檢驗鑒定機構資格證書、口岸衛(wèi)生許可證、設立免稅商店、設立保稅物流中心（A型）和保稅物流中心（B型）、設立出口監(jiān)管倉庫和保稅倉庫、經(jīng)營海關監(jiān)管作業(yè)場所企業(yè)注冊登記證書、出入境檢疫處理單位核準證書、出境動植物及其產品生產加工存放企業(yè)檢驗檢疫注冊登記證、進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記證書等審批方面，海關將繼續(xù)優(yōu)化審批服務，逐步實現(xiàn)申請審批全程網(wǎng)上辦理。同時，對于相關審批事項，海關將嚴格按照有關法律法規(guī)和標準，開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強信用監(jiān)管，建立失信主體聯(lián)合懲戒制度，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。
按照《通知》要求，國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組負責統(tǒng)籌領導全國“證照分離”改革全覆蓋試點工作。國務院有關部門要聚焦企業(yè)關切，協(xié)調指導支持各自貿試驗區(qū)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題，細化改革試點落地措施，制定實施方案并于2019年11月30日前向社會公布。
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